世界银行发布的《2019年全球营商环境报告》（以下简称《报告》）对全球190个经济体的营商监管环境效率和质量进行了评估和排名，具有较大的国际影响力。报告显示，过去一年中国为改善中小企业营商环境实施的改革数量创历史新高，被评为改善最显着的十大经济体之一。我国营商环境国际排名明显提升，从第78位上升至第46位，尤其是“获得电力”和“办理施工许可”两项指标得分。世界银行评估中国营商环境的样本城市是北京和上海。
本报告重点总结我市优化营商环境的主要经验，为进一步改善我国营商环境提出几点启示。
一、上海优化营商环境取得积极成效
《2019年全球营商环境报告》中，上海营商便利度提升最显着的三项指标是“办理施工许可”、“获得电力”和“跨境贸易”，得分提升21.83分，较上年分别提高21.83分。 21.5分和11.72分。从表1可以看出，“创业”指标得分继续位居第一，其评价排名也大幅上升65位。开办企业手续由7道减少到4道，办理时间由22天减少到9天。截至2018年10月末，上海共有各类市场主体251.9万个，其中企业203.9万户，每千人拥有企业81家推广网站，位居全国省级行政区首位。最显着的改善体现在“电力供应”指标上。改革后，取电手续由5道减少到3道，办理时间由145天减少到34天。小微用户用电零成本。 “加工施工许可证”指标得分较上年提升幅度最大，但从排名来看，仍有很大提升空间。上海重点关注市级社会投资项目，最大限度简化施工许可审批流程。改革后，办理施工许可手续由23道减少到19道，办理时间由279天减少到100个工作日以内，费用由原来的近20万元减少到7万元。元。
表1 2018年与2017年上海营商环境对比
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二、聚焦营商便利度关键指标，持续深化改革
中国营商环境国际排名的快速提升得益于北京和上海在多个领域实施的前所未有的改革。上海将2018年定为“营商环境改革年”，以自贸试验区建设为突破口，重点抓好开办企业、申领施工许可证、电力、跨境贸易等领域积极开展改进。营商环境专项行动计划推动投资、贸易、金融等制度创新试点实施，总体呈现改善趋势。企业便利化程度逐步提高，制度性交易成本不断降低。同时，依托中国国际进口博览会大平台，积极对标国际最高标准，为进一步改善营商环境创造了有利条件。
（一）推行开办“一站式办理”、一次性许可
2018年2月底，上海市工商局、公安局、国家税务总局、地方税务局联合印发《关于加快推进企业登记流程重构推进“ “一窗”创业服务平台杭州网站推广，旨在实现全市新企业设立，可并行办理工商、公安、税务等手续，使其获得3天办证、5天开业。重点是不断深化“简化环节、缩短时间、便利企业”目标。
一是开放运营“一窗通达”服务平台。平台整合申请受理、审批、结果反馈等环节，形成工商、公安、税务等部门涉企数据交互机制，为各业务部门内部简化内部审核、加快审批速度提供有力支撑。改造了申请人现场依次向各部门提交相关申请材料的传统证件申请流程，申请人可以通过创业“一窗”服务平台一次性填写一份表格、一次性提交数据。填报数据后，各部门同步采集数据，信息共享，营业执照、公安公章备案、涉税事项通过“一个窗口”一次性受理，后台自动分发，业务同步处理上海网站优化推广公司，结果实时共享。 “一窗”还提供银行开户、社保就业自助办理等服务功能。
二是精简环节、压缩时间同时进行。一方面，对原有环节流程进行一一梳理，减少部分服务环节。例如，将工商部门的企业名称预先核准和企业设立登记两个环节合并为一个环节，将人力资源和社会保障部门原来的就业登记和社保缴费登记两个环节合并为一个环节。并入就业保险登记一环。工商部门对创业材料进行综合审查后，作出登记决定。另一方面，对于那些确实需要保留的环节google网站推广，会努力简化内部流程，提高工作效率。例如，工商部门办理营业执照的时间由7天缩短为3天，税务部门办理发票手续的时间由10天缩短为1天。
三是开展“一证多址”、“一证多址”改革试点。 2016年7月，上海长宁区率先实施“一证多址”和“一址多证”改革试点。从事“互联网+生活服务业”并在区内拥有营业场所的内资企业，无需申请分支机构营业执照即可增加营业地点。 2017年，“一证多地址”登记改革试点升级为2.0版本，进一步扩大试点对象和范围，实现“一照多址、一行政许可”。
（二）实行投资项目分类标准和联合审批
上海重点推进全市社会投资项目审批改革，成立社会投资项目工作改革小组，全面负责社会投资项目改革工作。 2018年初，上海先后出台了《进一步深化本市社会投资项目核准审批改革实施办法》和《进一步深化社会投资项目竣工验收改革实施办法》两份政策文件。本市投资项目”等9个改革配套文件，依靠制度创新。提高施工许可证审批效率。 2018年7月，印发《上海市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》，指导本市改革有序推进。及时调整前期社会投资改革实施方式，形成“1+4”顶层框架体系（即1个总体实施方案和4个不同类型项目的具体实施细则）。具体来说，主要通过流程再造、分类审批、多规合一、多图联审、多试验合一、多检合一、限时竣工等措施，大大减少了项目办理程序和时间。 ，加工成本显着降低。衰退。
一是探索实行科学分类审批。改变原来“一刀切”的审批方式。根据资金来源、征地方式、项目类别、技术难度、风险控制等因素，将项目类型分为两大类、八小类，并设定不同的审批流程、审批时限、审批方式，以实现精细化和差异化。管理。在此过程中，我们将加大对窗口、审批、审图人员的培训，为企业提供优质的咨询服务。
二是简化再造审批流程。改革后seo网站推广上海优化营商环境的经验与启示，项目审批分为项目用地规划许可、项目建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。审批过程中，共取消14项行政审批事项和11项审批前置条件。通过“多图联审、多检合一、多检合一”改革，26项审批事项合并为3项，结合其他工艺特点，36项审批事项合并为14项。优化调整办理顺序12项，下放审批权限3项，推动管理方式转变13项，落实告知承诺制8项。涉及项目外部空间布局的审批咨询事项进入设计方案审查阶段。涉及工程内部功能结构安全的审批咨询事项进入施工图多图联合审查阶段。项目开工前涉及各部门的审批和协商事项已完成“两阶段选边”。
三是依靠“多规合一”，实行一站式办理。通过构建“一站式”审批管理体系，先后完成改革四阶段审批功能开发，同步推广多规融合协同平台和土地使用规划许可审批模块，实现“对外由审批系统统一受理，对内与发改委在线办理”，目标是“实现投资审批系统、规划全覆盖系统、地理信息系统等部门审批系统的互联互通”，为一个高效的社会，高质量、规范透明、全方位无纸化电子政务服务“全民”机制。通过“多规合一”业务协作平台，加快项目前期策划生成速度，提高策划生成质量。
四是强化事中事后监管。着力建立基于诚信体系建设的事中事后监管模式。建设单位应当对审批事项提前告知，承诺通过事中事后监管可以纠正、风险可控的，审批部门免予事前审批。全面落实“双随机、一公开”监管机制，进一步明确建设各方主体责任，加强各审批监管部门间信用信息互联互通和共享，完善记录、披露、评价和应用信用信息系统。强化守信激励和失信惩戒，建立“黑名单”管理制度，加大跨部门失信联合惩戒力度，提高违法失信成本。
（三）对电网企业实行“一站式受理、一站式服务”
为进一步提高电力接入效率和服务水平，上海市发展和改革委员会会同有关部门制定并印发了《上海市进一步优化电力接入营商环境实施办法（试行）》。作为电网项目实施主体，国网上海电力公司积极响应改革措施，下发《国网上海电力公司关于进一步降低接电成本优化电力服务流程的通知》，重点承载为小微企业“免费”运营。 “（即免费、快速、高效、优质。）供电服务。
一是通过流程再造，大幅缩短电源连接时间。将低压客户安装各环节审批权限及相关系统运行权限下放到供电公司，实现了一个供电单位内项目审批、方案下达、项目实施的流程。将电网接入项目相关规划许可、绿化许可、道路开挖许可等审批流程由串联前置审批改为并行同步运行。此外，还利用GIS编制设计方案、实施典型设计、实施年度施工框架招标、安排实时滚动作业计划，进一步减少现场勘察、设计、施工承包商选择和等待时间用于电源连接。
二是精简申请流程，减少手续。简化各类高低压用户的电源连接环节。对于低压用户来说，则简化为客户申请和电表安装两个环节。由于工程复杂程度不同，高压用户相比低压用户需要多增加两个环节：供电计划响应和外线工程建设。共有 4 个链接。电力公司根据客户要求的接电地点和接电容量，综合考虑电网的供电能力，选择合适的供电方式为客户提供电力。
三是通过优化工程方案降低电源连接成本。进一步明确和细化相关造价标准，推广标准化材料，优化电力工程方案，降低工程成本。电网建设投资延伸至低压用户电能表，取消低压非居民用户接入工程费，不再收取押金。小微用户获电成本直接降为零。
四是落实“三个一”要求，提高服务质量。上海电力公司在政务大厅设立“供电配套”窗口，实行“一站式沟通、一证受理、一站式服务”。供电公司为客户提供一站式服务，并代为办理一切相关手续。同时提供营业厅、95598网站、手机APP等多种电子渠道，推广网上办电、移动操作、电子化客户档案，实现业务流程在线化、透明化，实现全业务线上化。加工。功能齐全的互连。不断提高企业和公众用电的便利性、满意度和获得感。
（四）依托建设世界一流口岸，提高通关效率
当前，上海正在大力提升投资贸易便利化水平，以自贸区作为对接世贸组织贸易便利化协议的重要载体。 2018年3月，上海口岸办、发改委、港口集团等单位联合制定《上海港优化跨境贸易营商环境若干措施》，重点降低集装箱跨境贸易合规成本，简化单证处理流程，有效提高通关效率，进一步完善跨境贸易通关服务机制。
一是全面实现单一窗口申报。上海国际贸易单一窗口是上海自贸试验区贸易监管制度创新的重大举措之一。按照“一平台、一次提交、结果反馈、数据共享”的理念，中国（上海）国际贸易单一窗口3.0版建成并上线。上海港95%以上的货物和所有船舶实现了“一点准入、一点反馈、一申报、一放行”。单一窗口报关，提高报关效率（免费提供网页版和客户端，还可接入企业ERP系统）。货物申报时间由原来的1天缩短为半小时，船舶申报时间由2天缩短为2小时。 。
二是继续改善边境合规时间和成本。将货物报关、报检由原来的“串联”流程改为同步“并行”受理。口岸单位与报关企业合作，共同形成了《进口集装箱“并行作业”（48小时）参考流程》。优化“通关+物流”跟踪查询应用系统，拓展为单窗口手机版和口岸业务管理系统，方便企业查询流程进展。同时，在国际贸易“单一窗口”公布口岸收费，进一步完善口岸作业和加工环节收费公开，清理规范不合理收费。
三是充分发挥市场主体作用。不断提高口岸代理服务质量和效率。以压缩整体通关时间为重点，探索建立代理服务企业考核机制网站制作推广，宣传推广代理服务企业典型经验做法，建立单一窗口通关时间监管制度。积极开展政策宣传上海网站优化推广公司，探索建立容错报告标准和流程。
三、对进一步改善我国营商环境的几点启示
一是审批流程再造要围绕企业和公众需求，聚焦“减”字。流程再造不是简单的“加、加、减”，也不针对特定行业或部分企业。它是对原有部门审批流程的系统化重构，旨在便利整个服务流程。对于企业开办、投资项目审批、工程建设项目审批、获得电力等涉及营商环境改善的事项，要重点推进审批流程再造。具体来说，以服务对象能够便捷地完成一件事的全流程为核心，整合原有各部门政务服务事项碎片化、精简的前端受理功能，建立跨部门协同处理机制进一步优化“串联”转“并联”审批流程。在此基础上编制审批流程图，最大限度简化审批流程，缩短审批时限，提高审批效率。积极推动多证合一、多图联审、多规融合，实行告知承诺、缺陷受理、联审处理。此外，要建立健全规范化、规范化的行政审批制度和机制，逐步实现“一张清单通报、一张表格申报、一张标准受理、一张平台流转”。
其次，实现“一站式服务”的关键在于整合各类政务服务平台。各地调查发现，仅针对工程建设项目审批事项，部分地区存在发展改革、规划、住房建设等多个管理平台。政务平台建设和管理分散，服务体系复杂，事项标准不一致，数据共享不畅通。业务协同不足等问题仍然不同程度地存在。以推进“一站式服务”为目标，加快建设以国家政务服务平台为枢纽、各地区、各部门网上政务服务平台为基础的全流程一体化网上服务平台，打造全覆盖、全口径、全方位的服务平台。政务“一站式服务”总门户。同时，加快线上线下服务深度融合，政务服务整体联动，全程留网上痕迹，实现政务服务有一套标准、一个管理平台。线上线下服务并重，真正实现网上为人和企业“一次登录、全程服务”。 “线上服务”，线下“只进一门，最多运行一次”。
第三，以“按需共享”的理念逐步实现数据的有效收集和整合。数据整合和共享是实施“一站式服务”的前提和基础，但数据整合并不是把各个部门的数据全部收集起来。只有把采集到的数据变成有用的数据，才能真正实现替代“数据跑腿”。总体而言，要加快政务信息资源跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通，按照统筹抓好数据采集和平台整合工作。做一件事的过程。充分利用互联网、大数据、区块链等科技手段，通过技术创新和流程再造，逐步完善政务数据资源体系，实现与各级政务服务平台对接，避免数据“两张皮”和业务，减少不同层面的误解风险。系统中的条目重复。此外，要抓紧推进现行法律法规和规范性文件的改革废止和解释，加快电子证书和跨部门、跨地区互认共享的应用和推广，为有效征收提供标准。和数据整合。
四是弘扬“服务员服务员”精神，不断优化政务服务。弘扬“服务员”精神，就是把企业和群众当作顾客来对待，机关、机关干部要当好“服务员”，进一步树立“服务就是生产力”的理念，不断强化服务意识。要善于倾听、换位思考，推动政务服务由“以部门为中心”向“以客户为中心”转变。最关键的是，要以企业和公众需求为导向，依靠数字化转型进一步转变政府职能，强化服务意识，以企业感受和公众评价为根本标准，以第三方评价为依据。以检验工作成效的尺度，让企业和群众有实实在在的获得感。
（本文为国务院发展研究中心企业研究所“全球视野下的上海营商环境”课题组的阶段性成果。项目负责人：袁东明，项目协调人：马小白）
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